“Comunidad indígena EBEN EZER c/ Provincia de Salta – Ministerio de Empleo y la Producción s/ Amparo” – Expte. Nº 98.681/04


Fecha: 17/11/2009
Materia: CONSTITUCIONAL
Origen: PROCURACION GENERAL
Tomo: No especificado
Expediente: -98681/0
Tribunal: JUZGADO C.yC. 10

Que en cuanto a la legitimación activa, la accionante posee personería jurídica, y viene a reclamar por sus derechos indígenas... actúa por la comunidad de la etnia wichi denominada Eben Ezer. Es decir que sus pretensiones se encuentran alcanzadas por las previsiones del primer párrafo del artículo 43 de la Constitución Nacional (Arts. 90, 91 y 15 de la Constitución Provincial), accionando a través de una representación plural. Por ello, no puede soslayarse que, más allá del mencionado interés individual de la actora, también su actividad procesal se encuentra ordenada a garantizar los derechos de incidencia colectiva de naturaleza ambiental, tal como expresan los artículos 43 de la Constitución Nacional, art. 30 Constitución Provincial, 30 de la ley 25675 y 13 de la ley 7070. También apuntala el análisis, que estamos ante un caso de efectos expansivos que, la demandada, mediante el Convenio suscripto con Parques Nacionales, ha hecho patente los intereses para el desarrollo del Municipio de General Pizarro, respecto del territorio de los lotes. Esto ha sido puesto de manifiesto por la Fiscalía Civil a fs. 488 vta. En este sentido, la Fiscalía Civil, basada en el precedente de la acción de amparo individual entablada por un letrado en causa propia [Halabi], identifica que en este caso existe una pretensión procesal orientada a prevenir efectos degradantes al bien colectivo ambiental -área protegida-; pero también, se identifican pretensiones orientadas a reivindicar sus derechos personales o patrimoniales derivados, por un lado, del presunto acto lesivo al ambiente -derechos individuales homogéneos-, y por otro, del desconocimiento de las pautas culturales que conllevaría pretender adjudicar los lotes para emprendimientos agrícolas incompatibles con su cosmovisión étnica (v. fs. 488). Se ha dicho en doctrina que, “Tratándose de procesos complejos como el del caso, y mediando una fuerte y múltiple conexidad de pretensiones que confluyen en el hecho causal, entendemos que (…) la integración de la litis con otros sujetos interesados debe fundarse en el juicio de admisibilidad que corresponde hacer respecto de la existencia de una afectación del interés y no en criterios meramente formales (…) No ignoramos que eso añade complejidad a una causa por demás enmarañada, pero he ahí la inevitable realidad de estas pretensiones. La falta de integración de la litis con todos los potenciales interesados en ella (o con sus representantes adecuados, o con los legitimados al efecto,…) posterga o deja latentes eventuales conflictos que merecen solución temprana y conjunta” (Meroi Andrea A., Procesos Colectivos -recepción y problemas-, Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, 2008, pág. 295/296). ..., se puede decir que la conducta de la provincia en este proceso, resultó temporalmente ajustada a derecho al decidir realizar la evaluación caso a caso, y por ello no se le puede quitar legitimidad o fundamento razonable a la decisión de la autoridad local. Pero, ello actualmente, no resulta óbice para que la evaluación acumulativa requerida por la demandante, ante el nuevo estándar fijado por la Corte nacional, le permita a V.S. implementarlo como una medida resolutiva -precautoria- para mejor proveer. ... V.S. activar los mecanismos administrativos pertinentes, en el sentido dispuesto por las leyes y reglamentaciones sobre emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras tradicionalmente ocupadas por comunidades indígenas originarias del país, disponiendo el examen de la situación y articulando la posterior radicación de la Comunidad Eben Ezer en tierras que resulten adecuadas para su continuidad vital, tal cual es la modalidad de existencia contemporánea de la misma. ..., la resolución del punto, requiere de un fino equilibrio entre la energía que le cabe a los jueces del amparo imponer para concretar los derechos reconocidos constitucionalmente resguardando, a la vez, la administración para el poder político de base popular. Esta autorregulación o self -restraint debe ponderar en el decisorio de estos conflictos sobre bienes colectivos de base social. Fdo. Dr. Pablo López Viñals - Procurador General. Dra. Nancy Jozami de Fili - Fiscal Civil Nº1 Doctrina: Dr. Lloret